不反行政垄断结果注定让人失望-【资讯】

国家发改委8月12日在其网站发布了《反价格垄断规定（征求意见稿）》，对价格垄断的种类和判定细则等相关问题做了详细说明，使《反垄断法》有关反价格垄断的部分更具有操作性。

据不完全统计，2007年全国各级价格主管部门共查处价格垄断案件７０余件，涉及工业生产和居民生活的各个领域，既包括豆制品、方便面、牛奶等日用消费品行业，也包括洗车、洗浴、公路、航空运输和商业银行等服务业，还包括钢铁、钛白粉、草酸、焦炭等生产制造业。涉及行业之多，负面影响之大，令人愤慨。

如果严查的话，实际价格垄断案件远远不止７０余件，只不过有的价格垄断没有被发现，有的价格垄断明摆着却不被查处罢了。价格垄断之所以广泛存在，原因之一就是法规不完善。相信《反价格垄断规定》的出台，将为有关部门查处价格垄断行为提供详细的法律依据，让市场上的产品价格公平合理起来。

让我没有想到的是，还没有来得及仔细推敲征求意见稿的条款，石化业专家就公然声称，目前油价基本是由国家管制，因此很大程度上不适用该规定。显而易见，如果反价格垄断的法规反不了成品油这样的政府定价产品，这一法规的效力就打了折扣。

事实上，公众对价格垄断的不满，不仅是不满方便面、牛奶这样的日常消费品价格垄断，也不仅仅是不满航空公司结盟形成的机票价格垄断，最重要的不满是，水、电、天然气、油等与民生、与公共利益有关的产品价格垄断。我以为，反价格垄断法规不能有选择的反，应该一视同仁，更不能只抓“小鱼”不抓“大鱼”。

在我看来，政府定价产品并不意味着价格就合理，如果定价程序和监督机制不完善的话，政府定价产品就会按照相关利益方的意愿变动。就拿近期各地纷纷上调水价来说，价格就不合理，供水企业大多以亏损为由要求上调水价，然而，清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛透露，自来水公司属于“账面亏损，但实际上利润并不差”，因其利润被合法转移了。

从长远来看，我国公共事业领域的垄断破除势在必行。我以为，不能让水、电、油这些公用行业以“公共产品”、“政府定价”的名义逃脱法规的约束，独享垄断带来的种种好处。应该在政府定价的范围内引入竞争，如果在竞争中存在价格垄断，理应受到法规的惩处。

其实，反价格垄断的困境，并不是方便面、牛奶这些行业，而是有着行政背景的公用行业。归根到底，反价格垄断要啃的“硬骨头”是行政垄断。只要行政垄断存在，反价格垄断就会受到影响。从某种角度而言，反价格垄断的成败，不仅在于法规，更在于行政体制改革，让权力退出市场，价格由公平竞争状态下的市场说了算。

实际上，征求意见稿的最大亮点是反行政垄断，规定“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，滥用行政权力，在价格方面排除、限制竞争的行为，也适用《反价格规定(征求意见稿)》。”然而，正如某学者所言：对垄断行业产品的定价，比如油价、公用事业定价，很多行业形式上由主管部门来定价，是否存在两家企业协商定价很难去界定；某些人还认为政府定价产品（如成品油）不适用《反价格垄断规定》。

在我看来，反价格垄断的最大考验是反行政垄断，所以法规应该明确，当反价格垄断遭遇政府定价产品时，如何来界定政府定价标签下的产品价格垄断。显然，只要是产品，都应该在反价格垄断的范围之内，公用行业不能因为政府定价而享受特殊待遇，否则，对市场来说是不公平的，也不利于公共利益。

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