【新闻】央企一带一路投资路线出炉基建能源成重点

发布时间：2020-10-15 03:45:26 阅读：次来源：网眼布厂家

在5月8日上午召开的中央企业参与“一带一路”共建情况新闻发布会上，国务院国资委主任肖亚庆透露，三年多以来，我国共有47家央企参与、参股、投资或与外企合作，共建了1676个项目，这些项目为央企“走出去”提供了丰富的实践经验。至此，央企“一带一路”投资建设路线图浮出水面，其中，基建、能源、电信和园区建设等都是重点投资领域。

基建能源成重点

肖亚庆介绍说，目前央企境外单位总计有9112个，分布在全球185个国家和地区。在“十三五”规划中，“一带一路”将成为重点建设对象。不过肖亚庆在会上明确，“一带一路”的建设不能盲目，国资委会对违规决策致使国资流失的情况进行追责，不断提高风险防控水平。

具体来看，在基础设施建设方面，央企在“一带一路”上建成了蒙内铁路等一大批铁路和高铁项目、喀喇昆仑公路等一大批高速公路和交通设施建设，以及跨海通信光缆、陆地通信光缆及通信网络和设施的建设，促进了当地信息产业水平的快速发展。

在能源建设方面，央企在“一带一路”沿线20余个国家建设了60多个能源项目、油气合作项目，包括承建中俄、中哈、中缅原油管道，中俄、中亚、中缅燃气输送管线等。

在产能合作和园区合作方面，央企加强与沿线国家的产能合作，加大园区建设力度，多个工业和制造业项目落地，有效解决了当地发展的需求，比如央企牵头建设的中白工业园区取得了重要进展。

在电信方面，中国移动通信集团公司建设了29个信息交互节点和5个国际通信业务出入口局，在东北亚、中亚、南亚和东南亚建设了8条跨境陆地光缆，在通向亚太、欧洲等地区，建成5条国际海缆，铺就了陆路、海路并进的信息高速通路。

收益风险仍存

不过，随着走出国门投资的央企越来越多，海外投资所面临的问题也暴露了出来。中国企业研究院首席研究员李锦向北京商报记者分析称，目前央企进行海外投资，最为突出的问题就在于投资回报率不稳定，具有较大的经济风险。在发布会上，也有记者向国资委求证，业界消息称，我国在“一带一路”沿线的部分投资出现了亏损，其中中亚地区部分项目亏损超三成，东亚和东南亚地区部分项目亏损超五成。尽管肖亚庆并未正面回应上述数据，但他坦言，央企的海外投资确实存在风险。

李锦分析称，央企在“一带一路”沿线投资的经济风险主要来自于各国标准不一致使投资追加、央企彼此恶性竞争、海外投资盲目、政府交替导致违约、个别领域技术水平略低于他国等五大方面。李锦指出，此前我国曾在非洲国家建设铁路，当地各国之间建设标准不一，且没有完全与国际通行标准对接，甚至出现了部分标准存在空白，当地政府在建设过程中不断追加要求，导致实际投资额度超过预算，央企最终难以盈利的现象。

如果说标准差异问题主要集中在基础设施建设领域，那么能源领域遇到的难题则主要体现在技术上。国企改革专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善告诉北京商报记者，在此前一段时间，部分中国能源企业走向海外，或走向“一带一路”沿线国家，还是以能源贸易、与他国共同开发当地能源资源为主，但是在初期资源开采出来后，如何进行深加工还需进一步加深，我国央企对于资源、技术的掌控能力也需要进一步提高。

而在政府交替导致违约方面，中国交通建设集团有限公司董事长刘起涛也从侧面证实了上述专家的担忧。刘起涛表示，此前中交建设集团曾牵头负责斯里兰卡的港口城项目，但是斯里兰卡政府换届后，新政府对原有政府的评估项目存在疑虑，需要重新核验校对一些情况，导致项目停工一年。目前，港口城项目已经正常复工。

全产业链监管待健全

“央企在海外投资面临的风险，如果是他国不可控因素导致的，那我们只能尽量克服、避免，但如果不是外力因素导致的，就意味着我国在央企投资评估、监管体系等方面都还可以改进”，李锦表示。此前央企走出国门曾出现了恶性竞争的现象，业务重合度较高的央企曾彼此压价以争取更多的市场份额，虽然个别企业获益，但央企整体利益受到了损害。不过，这样的情况在央企不断兼并重组的过程中已经得到明显好转，李锦就此分析，在央企重组浪潮不断的背景下，海外恶性低价竞争的问题还将持续得到改善。

不过，除了让央企兼并重组、抱团出海改变恶性竞争局面之外，业界指出，对央企出海进行全产业链条的监管才是根本之道。实际上，国务院国资委在今年1月已经制定发布了《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》，划定央企投资行为“红线”，并首次针对境外投资项目引入了负面清单制度。

不过祝波善表示，由于境外企业的运营方式与国内不同，且国外的法律政策环境各异，加剧了国资境外监管的难度，虽然“红线”已经初步划定，但投资落定的具体运作方式和项目战略支撑作用还需要进一步明确。

对于上述说法，李锦建议，我国应建立央企境外投资终身责任制，对于既有的投资建设项目负责人进行终身追责备案，最大限度避免因主观原因导致的投资风险。在发布会上，肖亚庆指出，从央企的角度来看，在项目提出时，央企就应该有自己的立项调查、可研报告、经济分析等程序，此外，还需要有第三方或国际权威机构参与风险评估。而从国资委的角度来说，我国将对违规决策、盲目投资、违规导致国资流失的现象进行严肃追责，不断提高风险防控水平。

北京商报记者蒋梦惟林子实习记者高崇芮